समझिएसंयुक्त राष्ट्र
संयुक्त राष्ट्र महासचिव कैसे चुना जाता है, और सातों उम्मीदवार वीटो में क्यों अटके
सुरक्षा परिषद के छठे स्ट्रॉ पोल में हर उम्मीदवार को किसी न किसी स्थायी सदस्य का 'डिस्करेज' वोट मिला, और मैकी साल दौड़ से हट गए हैं। चुनाव की प्रक्रिया क्या है, स्ट्रॉ पोल क्या होता है, और दिसंबर तक गतिरोध न टूटा तो क्या होगा।
संक्षेप में
संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुच्छेद 97 के तहत महासभा, सुरक्षा परिषद की सिफारिश पर महासचिव की नियुक्ति करती है। व्यवहार में परिषद के 15 सदस्य कई अनौपचारिक, गुप्त स्ट्रॉ पोल करते हैं, जिनमें वे हर उम्मीदवार के लिए 'एनकरेज' (प्रोत्साहन), 'डिस्करेज' (हतोत्साहन) या 'कोई राय नहीं' दर्ज करते हैं। किसी उम्मीदवार को कम से कम नौ वोट चाहिए और पांच स्थायी सदस्यों में से किसी की आपत्ति नहीं होनी चाहिए; बाद के दौर में स्थायी सदस्यों के वोट रंगीन पर्चियों पर होते हैं। 16 अक्टूबर 2026 के छठे पोल में सातों उम्मीदवारों को किसी स्थायी सदस्य का 'डिस्करेज' मिला, इसलिए अभी किसी के नाम की सिफारिश नहीं हो सकती, जबकि एंतोनियो गुटेरेश का कार्यकाल 31 दिसंबर को खत्म हो रहा है।
महासचिव को चुनता कौन है?
औपचारिक रूप से महासभा, लेकिन सिर्फ सुरक्षा परिषद की सिफारिश पर।
संयुक्त राष्ट्र चार्टर का अनुच्छेद 97 एक वाक्य का है: “महासचिव की नियुक्ति सुरक्षा परिषद की सिफारिश पर महासभा करेगी।” आखिरी फैसला सभी 193 सदस्यों वाली महासभा का होता है, लेकिन वह सिर्फ उसी नाम पर मतदान कर सकती है जो परिषद भेजे। उसने आज तक कोई सिफारिश ठुकराई नहीं है, और आम तौर पर ध्वनिमत से मंज़ूरी दे देती है।
इसलिए असली मुकाबला परिषद के 15 सदस्यों के बीच होता है: पांच स्थायी सदस्य, यानी ब्रिटेन, चीन, फ्रांस, रूस और अमेरिका, और 10 निर्वाचित सदस्य।
स्ट्रॉ पोल क्या है?
एक अनौपचारिक, गुप्त मतदान, जिससे असली मतदान से पहले परिषद देख सके कि कौन जीत सकता है।
1981 में परिषद औपचारिक मतदान के 16 दौर में गतिरोध में फंसी रही। उस समय परिषद के अध्यक्ष, युगांडा के ओलारा ओटुन्नू ने गतिरोध तोड़ने के लिए एक अनौपचारिक तरीका निकाला, और पेरू के हावियर पेरेज़ दे कुएयार चुने गए। वही तरीका आगे चलकर स्ट्रॉ पोल बना।
हर दौर में सदस्य हर उम्मीदवार के आगे “एनकरेज”, “डिस्करेज” या “कोई राय नहीं” लिखते हैं। नतीजे निजी तौर पर बताए जाते हैं, हालांकि आंकड़े अक्सर कुछ घंटों में बाहर आ जाते हैं। उम्मीदवार को कम से कम नौ “एनकरेज” वोट चाहिए, और किसी स्थायी सदस्य की आपत्ति नहीं होनी चाहिए।
रंगों का क्या महत्व है?
इनसे पता चलता है कि “डिस्करेज” वीटो वाले देश ने दिया या नहीं।
शुरुआती दौर में सभी 15 सदस्य एक जैसी पर्चियां इस्तेमाल करते हैं, इसलिए किसी को नहीं पता चलता कि “डिस्करेज” फ्रांस का था या किसी निर्वाचित सदस्य का। बाद में स्थायी सदस्य रंगीन पर्चियों पर वोट देते हैं। एक भी रंगीन “डिस्करेज” असल में वीटो है, और आम तौर पर उम्मीदवारी का अंत। शुक्रवार के छठे पोल में सातों उम्मीदवारों को कम से कम एक ऐसा वोट मिला।
ओपन यूनिवर्सिटी की जॉर्जिना होम्स ने सितंबर में अमेरिका, ब्रिटेन और फ्रांस की ओर इशारा करते हुए कहा था, “असल में फैसला पी3 पर ही टिका होगा।”
2016 में चुनाव कैसे चला
- 15 दिसंबर 2015परिषद और महासभा के अध्यक्षों ने संयुक्त पत्र भेजकर नामांकन मांगे
- 12-14 अप्रैल 2016उम्मीदवारों ने सार्वजनिक संवाद में सदस्य देशों के सवालों के जवाब दिए
- 21 जुलाई 2016सुरक्षा परिषद के छह स्ट्रॉ पोल में से पहला
- 5 अक्टूबर 2016रंगीन पर्चियों वाला छठा पोल: किसी स्थायी सदस्य ने एंतोनियो गुटेरेश को डिस्करेज नहीं किया
- 6 अक्टूबर 2016परिषद ने प्रस्ताव 2311 में गुटेरेश की सिफारिश की
- 13 अक्टूबर 2016महासभा ने उनकी नियुक्ति की
2016 के बाद क्या बदला?
प्रक्रिया ज़्यादा सार्वजनिक हुई। 2015 तक उम्मीदवार मुश्किल से नज़र आते थे। उस साल महासभा के एक प्रस्ताव ने नामांकन के लिए संयुक्त पत्र, उम्मीदवारों की सार्वजनिक सूची और सदस्य देशों के साथ खुले सवाल-जवाब ज़रूरी किए। 2021 से किसी उम्मीदवार का कम से कम एक देश द्वारा नामांकन ज़रूरी है, और 2025 के एक प्रस्ताव में उम्मीदवारों से अपने प्रचार के फंड का स्रोत बताने को कहा गया। सात साल के एक ही कार्यकाल का प्रस्ताव पारित नहीं हुआ, इसलिए पद का कार्यकाल अब भी पांच साल का है, और परंपरा से कोई भी दो से ज़्यादा कार्यकाल तक नहीं रहा।
क्या इस बार लैटिन अमेरिका की बारी है?
परंपरा के हिसाब से हां, हालांकि कोई नियम ऐसा नहीं कहता। यह पद मोटे तौर पर क्षेत्रों के बीच घूमता रहा है। लैटिन अमेरिका और कैरिबियन से अब तक एक ही महासचिव, पेरेज़ दे कुएयार, बने हैं, और इस साल के ज़्यादातर उम्मीदवार वहीं से हैं: कोस्टा रिका की रेबेका ग्रिनस्पैन, गयाना की कैरोलिन रोड्रिग्स-बर्केट, अर्जेंटीना के रफ़ाएल ग्रोसी, और इक्वाडोर की इवोन ए-बाकी और मारिया फ़र्नांडा एस्पिनोसा। मैकी साल के हटने के बाद स्ट्रॉ पोल का तरीका ईजाद करने वाले युगांडा के ओटुन्नू ही अकेले अफ्रीकी उम्मीदवार बचे हैं। पूर्वी यूरोपीय समूह से आज तक कोई महासचिव नहीं बना, और कोई महिला भी इस पद पर नहीं रही। परंपरा के अनुसार स्थायी सदस्य देशों के नागरिक इस दौड़ से बाहर रहते हैं।
अब आगे क्या?
और पोल, और शायद नए नाम। देश अब भी उम्मीदवार नामित कर सकते हैं, जैसे बुल्गारिया ने सितंबर 2016 के आखिर में क्रिस्टालिना जॉर्जीवा का नाम दिया था। अमेरिकी राजदूत माइक वॉल्ट्ज़ ने पिछले हफ्ते कहा कि ऐसा करना देशों के “संप्रभु अधिकार” में है, और निकोले म्लादेनोव और यूएई की लाना नुसैबेह जैसे नाम चर्चा में हैं। पहले के गतिरोध आखिरी समय के किसी समझौता उम्मीदवार से टूटे हैं। अगर 31 दिसंबर को गुटेरेश के जाने तक ऐसा कोई नाम नहीं उभरता, तो संयुक्त राष्ट्र के शीर्ष पर एक खालीपन होगा, जिसके लिए उसके नियमों में कोई साफ व्यवस्था नहीं है।