बिजली वितरण कंपनियां वह जगह हैं जहां बिजली मतदाता से मिलती है। जिस घर को ऐसा बिल मिलता है जिसे वह समझ नहीं पाता, या ऐसी रात जिसमें कटौती की वजह कोई नहीं बताता, वह डिस्कॉम से ही जूझ रहा होता है। फिर भी इन कंपनियों की माली हालत ज्यादातर मंत्रालय की रेटिंग और राज्य बजट के नोट्स में बयान हुई है, शायद ही कभी ऐसे स्वतंत्र ऑडिट में जो हर जगह एक ही पैमाना लगाए।
अब यह बदल रहा है। नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (सीएजी) ने 39 सार्वजनिक क्षेत्र की बिजली वितरण कंपनियों और पांच राज्य बिजली विभागों का पहला समेकित ऑडिट शुरू किया है, जिसमें पांच साल के आंकड़े देखे जाएंगे। इसमें तकनीकी और वाणिज्यिक नुकसान, बिलिंग और वसूली, अल्पकालिक बिजली खरीद और केंद्र की संशोधित वितरण क्षेत्र योजना की जांच होगी। इन कंपनियों पर 3.41 लाख करोड़ रुपये का संचित घाटा है, 7.26 लाख करोड़ रुपये से ज्यादा का कर्ज है और सालाना ब्याज 77,653 करोड़ रुपये का है। यह ऑडिट देर से आया है, और स्वागत योग्य है।
जिन मुनाफों को समझाना होगा
ताजा आंकड़े उस इतिहास से बेहतर दिखते हैं। ब्रीफिंग की रिपोर्टों के अनुसार 2024-25 में 41 डिस्कॉम को कुल 32,661 करोड़ रुपये का मुनाफा हुआ, जबकि 23 को 29,959 करोड़ रुपये का घाटा। विश्लेषकों के पढ़े मंत्रालय के आंकड़े कर के बाद छोटा सा कुल मुनाफा और बिजली उत्पादकों को देय बकाए में तेज गिरावट दिखाते हैं।
वही विश्लेषक यह भी बताते हैं कि इसके पीछे क्या है। 2022 के नियमों के तहत 13 राज्यों ने पुराने बकाए को करीब 1.14 लाख करोड़ रुपये के लंबी अवधि के कर्ज में बदला, और कुछ राज्य सरकारों ने डिस्कॉम का घाटा अपनी बहियों में ले लिया। कुछ राज्यों में सब्सिडी का बकाया लौट आया है। कर्ज के पुनर्गठन और राज्य के चेक पर टिका मुनाफा उस कंपनी के मुनाफे जैसा नहीं है जो कम बिजली बर्बाद करे और ज्यादा वसूले।
ऑडिट को सबसे पहले यही तय करना चाहिए। वह परिचालन लाभ को लेखा-जोखा की राहत से अलग करे, बताए कि हर राज्य के मुनाफे या घाटे में कितना असल में राज्य सरकार की मदद है, और रिपोर्ट में यह साफ लिखे।
जायज आपत्ति
ऑडिटर वही जांच सकते हैं जो उन्हें दिया जाए। डिस्कॉम राज्य चलाते हैं, और साझा ढांचे पर बना राष्ट्रीय अभ्यास उन असली फर्कों को समतल कर सकता है जो भारी खेती-भार वाले राज्य और ज्यादातर शहरी आपूर्ति वाले राज्य के बीच होते हैं। जल्दबाजी की तुलना का इस्तेमाल उन सरकारों को कठघरे में खड़ा करने में भी हो सकता है जिनका घाटा मुफ्त बिजली पर राजनीतिक फैसलों से आया है, कुप्रबंधन से नहीं।
दोनों चिंताएं जायज हैं और दोनों का जवाब यही है कि आंकड़ों के साथ पद्धति और संदर्भ भी छापे जाएं। इनमें से कोई भी नतीजों को दराज में रखने की वजह नहीं है।
ऑडिट को क्या वादा करना चाहिए
पहला, सीएजी हर राज्य की रिपोर्ट के विधानमंडल में पहुंचने की तारीख तय करे। एक विवरण के मुताबिक पेशी 2027-28 की दूसरी छमाही तक जा सकती है। उपभोक्ता सालों तक शुल्क चुकाते रहेंगे और तब तक उन्हें पता नहीं चलेगा कि ऑडिटरों ने क्या पाया। चरणबद्ध ही सही, एक कार्यक्रम राज्यों को जवाबदेह रखता है।
दूसरा, ऑडिट राज्य की मदद गिने: चुकाई और बकाया सब्सिडी, राज्य की बहियों में ली गई हानियां और बकाए से बदले गए कर्ज, राज्य-दर-राज्य।
तीसरा, करीब 10,000 उपभोक्ताओं का सर्वे पूरा प्रकाशित हो, सवालों, नमूने और नतीजों के साथ, किसी अध्याय में सिमटा हुआ नहीं। रेटिंग और बैलेंस शीट यह नहीं बतातीं कि किसी परिवार को असल में कैसी सेवा मिलती है, और उपभोक्ताओं से यह पहली बार पूछा जाएगा।
चौथा, डिस्कॉम और राज्य सरकारें हर निष्कर्ष पर अपना जवाब सार्वजनिक रूप से दें, ताकि रिपोर्ट संवाद की शुरुआत बने, समिति कक्ष में बंद हुई फाइल नहीं।
पांचवां, बिजली मंत्रालय बताए कि वह समेकित निष्कर्षों का इस्तेमाल संशोधित वितरण क्षेत्र योजना पर कैसे करेगा, जिसके अनुदान उन सुधारों से जुड़े हैं जिन्हें ऑडिट अब परखेगा।
वितरण क्षेत्र ने मरम्मत, राहत और पुनर्गठन में लाखों करोड़ रुपये निगले हैं, और बोझ शुल्क और राज्य बजट पर पड़ता है। सीएजी ने सही सवाल पूछे हैं। जनता को जवाब ऐसी तारीख पर पढ़ने दिए जाएं जो उसे मालूम हो।
इस राय के पीछे की रिपोर्टिंग
- ₹3.41 लाख करोड़मार्च 2025 के अंत में डिस्कॉम का संचित घाटा, कर्ज 7.26 लाख करोड़ रुपये से ज्यादा
- 41 और 232024-25 में मुनाफे वाले (32,661 करोड़ रुपये) और घाटे वाले (29,959 करोड़ रुपये) डिस्कॉम, सीएजी ब्रीफिंग की रिपोर्टों के अनुसार
- ₹1.14 लाख करोड़2022 के नियमों के तहत 13 राज्यों ने बकाए को लंबी अवधि के कर्ज में बदला, मंत्रालय के आंकड़ों के एक विश्लेषण के अनुसार